Public risk communication: A theoretical proposal for extreme event contexts
DOI:
https://doi.org/10.5380/dma.v67i.98602Keywords:
public communication, risk communication, natural disasters, extreme events, risk societyAbstract
In 2024, the Global Water Monitor recorded more than eight thousand deaths and 40 million displaced people due to disasters and extreme events. Among the aspects that deserve deep reflection in the increasingly intensified global risk scenario is communication and its role in preventing and addressing situations that impact society. Based on an exploratory theoretical study, this research integrates contributions from the Social Sciences to understand the contemporary context and to redefine the meanings of public communication. Drawing on the contributions of Balandier (2019), Bauman and Bordoni (2016), Castells (2018), Beck (2018), and Brazilian authors such as Matos (2011), Duarte (2007), and Oliveira (2004), the study proposes the perspective of Public Risk Communication as an approach focused on meaning-making, strengthening social ties, and mitigating harm in contexts of uncertainty, crisis, and transformation.
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