Food governance and food security in small Brazilian municipalities: insights from the Milan Urban Food Policy Pact
DOI:
https://doi.org/10.5380/dma.v68i.96698Keywords:
food policies, food and nutritional security, alternative food supply chains, healthAbstract
In this research, we aim to identify how food supply and food and nutritional security are addressed in the public policies of municipalities. The methodology employed was qualitative, and the research instrument consisted of semi-structured interviews, with the script based on the report on the Milan Urban Food Policy Pact and literature on food and nutritional security and alternative food supply chains. Municipalities in the microregion of Erechim, in the North of Rio Grande do Sul, Brazil (Getúlio Vargas, Estação, Itatiba do Sul, and Erval Grande) were analyzed. The results illustrate that urban food policies were primarily developed in schools, and there were no actions targeting the entire population of the municipalities. No assertive and coordinated municipal policies were found in favor of the food and nutritional security of the population, especially in rural areas. The responsibility for food production remains exclusively with the rural population, despite its depletion and aging. The study contributes to the debate on food governance by demonstrating the limits and possibilities of translating global urban food policy frameworks into small municipalities marked by rural-urban interdependence.
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