O dever de confidencialidade dos funcionários civis internacionais que trabalham para organizações internacionais
DOI:
https://doi.org/10.5380/rfdufpr.v65i3.80358Palavras-chave:
Organizações internacionais. Emprego público. Funcionário público internacional. Padrões de conduta. Dever de confidencialidade.Resumo
Apesar das diferenças estruturais e regulatórias que caracterizam as organizações internacionais individuais, a doutrina de hoje é unânime em afirmar a capacidade de cada organização de criar seu próprio sistema jurídico interno. A relação de trabalho dentro dessas organizações reproduz claramente muitas das características da relação de trabalho internas a um Estado e, embora haja uma falta de regras internacionais uniformes sobre o emprego, e cada organização internacional tenha absoluta autonomia jurídica e administrativa, é possível identificar certas obrigações e direitos dos funcionários internacionais que se replicam, de forma ampla e homogênea, na maioria das organizações. O artigo analisa resumidamente, em termos gerais, os direitos e deveres dos funcionários nacionais e internacionais, referindo-se aos “Standards of Conducts for the International Civil Service” e examinando os regulamentos internos da Organização Internacional do Trabalho (ILO, na sigla em inglês) e do World Bank (WBG, em inglês) com foco na evolução do dever de confidencialidade, tanto em nível nacional como internacional. Com efeito, apesar da reversão drástica da tendência que tem caracterizado os Estados democráticos, conduzindo a uma reformulação restritiva do sigilo administrativo e do dever de confidencialidade, este dever ainda está muito vivo e continua a desempenhar um papel importante. Não parece, portanto, desarrazoado afirmar que, dada a substancial afinidade entre as disposições regulamentares em matéria de dever de confidencialidade, esta pode ser qualificada como um princípio geral. Por outro lado, o que representa um importante ponto de distinção entre os ordenamentos jurídicos nacionais e internacionais é a lógica que move os diversos legisladores na regulamentação desse dever.
Referências
ABBAMONTE, G. La funzione amministrativa tra riservatezza e trasparenza. Introduzione al tema. 35° Convegno di studi di scienza dell’amministrazione. Varenna, Italy, 1989. In: L’amministrazione pubblica tra riservatezza e trasparenza. Atti del XXXV Convegno di studi di scienza dell’amministrazione. Milano: Giuffre, 1991. p. 7 et seq.
AGO, R. L’organizzazione internazionale dalla Società delle Nazioni alle Nazioni Unite. La Comunità internazionale, [s. l.], v. I, n. 1, p. 5-23, 1946.
AKEHURST, M. B. Unilateral Amendment of condition of employment in international organizations. In: The British Yearbook of International Law. London: Oxford University Press, 1964.
ANZON, A. Segreto. In: Treccani Enciclopedia Giuridica. Roma: Treccani, 2010. p. 5.
ARENA, G. Trasparenza amministrativa. In: CASSESE, S. (Ed.). Dizionario di diritto pubblico. V. VI. Milano: Giuffrè, 2006.
ARENA, G.; CORSO, G.; GARDINI, G.; MARZUOLI, C; MERLONI, F. (Ed.). La trasparenza amministrativa. Milano: Giuffrè, 2008.
AVANZINI, G.; MATUCCI, G. (Ed.). L’informazione e le sue regole. Libertà, pluralismo e trasparenza. Napoli: Editoriale Scientifica, 2016.
BASTID-BASDEVANT, S. La nature réglementaire ou contractuelle du lien des fonctionnaires des Institutiones des Communautés Européennes. Rivista di diritto europeo, Milano, p. 135-148, avril-juin 1964.
BASTID-BASDEVANT, S. Le droit appliqué par les tribunaux administratifs internationaux. In: Collected Courses of the Hague Academy of International Law. V. 92. Leiden: Martinus Nijhoff, 1957. p. 129-147.
BATTINI, S. L’impatto della globalizzazione sulla pubblica amministrazione e sul diritto amministrativo: quattro percorsi. Giornale di diritto amministrativo, [s. l.], n. 3, p. 339-343, 2006.
BEDJAOUI, M. Fonction publique internationale et Influences nationales. Londra: Stevens, 1958.
BENVENUTI, F. Il nuovo cittadino. Tra libertà garantita e libertà attiva. Venezia: Marsilio, 1994.
BOBBIO, N. La democrazia e il potere invisibile. Rivista trimestrale di scienze politiche, [s. l.], v. 10, n. 2, p. 181-203, 1980.
BURALL, S.; NELIGAN, C. The accountability of international organizations. In: GPPi Research Paper Series No. 2, 23 p. Berlin: Global Public Policy Institute, 2005.
CALIFANO, L.; COLAPIETRO, C. Le nuove frontiere della trasparenza nella dimensione costituzionale. Napoli: Editoriale scientifica, 2014.
CANSACCHI, G. Il contratto di impiego dei dipendenti di enti internazionali. Il Diritto dell’economia, [s. l.], p. 133 et seq., 1955.
CAPOTORTI, F. Sulla competenza a stipulare degli organi di Unioni. In: Scritti di diritto internazionale in onore di T. Perassi. V. I. Milano: Giuffrè, 1957. p. 284 et seq.
CARINGELLA, F. Manuale di diritto amministrativo. 10. ed. Roma: Dike, 2016.
CARLSTON, K. S. International Administrative Law: A Venture in Legal Theory. Journal of Public Law, [Atlanta], v. 8, n. 2, p. 329-380, 1959.
CASETTA, E. Manuale di diritto amministrativo. 18. ed. Milano: Giuffrè, 2016.
CASSESE, S. Relations between International Organizations and National Administrations. In: International Institute of Administrative Sciences, Proceedings of the XIXth International Congress of Administrative Sciences. London: Kluwer Law and Taxation Publishers, p. 161 et seq., 1983.
CAVALLARO, M. C. Garanzie della trasparenza amministrativa e tutela dei privati. Diritto Amministrativo, [s. l.], n. 1, p. 121-148, 2015.
CHIEPPA, R.; GIOVAGNOLI, R. Manuale di diritto amministrativo. Milano: Giuffrè, 2018.
CLARICH, M. Manuale di diritto amministrativo. 3. ed. Bologna: il Mulino, 2017.
COMBA, A. Le giurisdizioni amministrative delle organizzazioni internazionali, Torino: G. Giappichelli, 1967.
CONTIERI, A. Trasparenza e diritto di accesso dei cittadini: agli atti e alle informazioni pubbliche. In: KOZICKI, K.; CHUEIRI, V. K.; IMMORDINO, M. (Coord.). Direito Comparado. Diálogos de Direito Constitucional e Administrativo entre Brasil e Itália. Curitiba: Instituto Memória, 2018. p. 149-167.
CORSO, G. Manuale di diritto amministrativo. 8. ed. Torino: G. Giappichelli, 2017.
COSTANTINO, F. Postilla di aggiornamento. Segreto: VI) Segreto d’ufficio – dir. Amm. In: Treccani Enciclopedia Giuridica. Roma: Treccani, 2010. p. 1-4.
CUCCINIELLO, M. V.; PORUMBESCU, G. A.; GRIMMELIKHUIJSEN, S. 25 Years of Transparency Research: Evidence and Future Directions. Public Administration Review, [s. l.], v. 77, n. 1, p. 32-44, 2017.
CURTIN, D.; MENDES, J. Transparence et participation: des principes démocratiques pour l’administration de l’Union Européenne. Revue française d’administration publique, [s. l], n. 137-138, p. 101-121, 2011.
DANZA, M. D.Lgs. 30 marzo 2001 n.165. IL TESTO UNICO SUL PUBBLICO IMPIEGO “Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”. 8. ed. Roma: Università Popolare di Roma per gli studi Giuridici Economici e Sindacali, 2017.
DELL’ARINGA, C.; DELLA ROCCA, G. (Ed.). Lavoro pubblico fuori dal tunnel? Retribuzioni, produttività, organizzazione. Bologna: il Mulino, 2017.
ECKER-EHRHARDT, M. International Organizations “Going Public”? An Event History Analysis of Public Communication Reforms 1950-2015. International Studies Quarterly, [s. l.], n. 4, p. 723-736, 2018b.
ECKER-EHRHARDT, M. Self-legitimation in the face of politicization: Why international organizations centralized public communication. The Review of International Organizations, [s. l.], v. 13, n. 4, p. 519-546, 2018a.
ESPOSITO, M.; LUCIANI, V.; ZOPPOLI, A.; ZOPPOLI, L. La riforma dei rapporti di lavoro nelle pubbliche amministrazioni. Commento alle innovazioni della XVII legislatura (2013-2018) con particolare riferimento ai d.lgs. nn. 74 e 75 del 25 maggio 2017 (c.d. riforma Madia). Torino: G. Giappichelli, 2018.
ESTY, D. C. Good Governance at the Supranational Scale: Globalizing Administrative Law. The Yale Law Journal, [s. l.], v. 115, p. 1.490-1.563, 2006.
FEDERATION OF INTERNATIONAL CIVIL SERVANTS’ ASSOCIATIONS (FICSA). FICSA Council. FICSA/C/57/PSA/4. 57th Session WMO, Geneva, 2 to 7 February, 2004.
FLOGAITIS, S. I principi generali del diritto nella giurisprudenza del Tribunale Amministrativo delle Nazioni Unite. In: D’ALBERTI, M. (Ed.). Le nuove mete del diritto amministrativo. Bologna: il Mulino, 2010.
FOCARELLI, C. Diritto internazionale. 3. ed. Padova: Cedam, 2015.
FOCCILLO, A. Il rapporto di lavoro nel pubblico impiego. Evoluzione e commento. 2. ed. Roma: Aracne, 2018.
FREEDLAND, M. Government by Contract Re-examined. Some Functional Issues. In: CRAIG, P.; RAWLINGS, R. (Ed.). Law and Administration in Europe. Essays in Honour of Carol Harlow. Oxford: Oxford University Press, 2003. p. 123-138.
GALLO, D. Status, privilegi, immunità e tutela giurisdizionale dei funzionari delle organizzazioni internazionali. In: DEL VECCHIO, A. (Ed.). Diritto delle Organizzazioni Internazionali. Napoli: Edizioni Scientifiche Italiane, 2012. p. 273-314.
GARDINI, G. La transparencia administrativa: ¿derecho fundamental o instrumento de lucha contra la corrupción? Un estudio comparado de los regímenes italiano y español. In: HUERGO LORA, A. (Coord.). Nuevas perspectivas en la defensa de los ciudadanos frente a las Administraciones Públicas. Madrid: Iustel, 2018. p. 21-52.
GAROFOLI, R.; FERRARI, G. Manuale di diritto amministrativo. 12. ed. Roma: Nel Diritto, 2018.
GRANT, R. W.; KEOHANE, R. Accountability and abuses of power in world politics. The American Political Science Review, [s. l.], v. 99, n. 1, p. 29-43, 2005.
GRIGORESCU, A. Transparency of Intergovernmental Organizations: The Roles of Member States, International Bureaucracies and Nongovernmental Organizations. International Studies Quarterly, [s. l.], v. 51, n. 3, p. 625-648, 2007.
HELD, D. Democratic Accountability and Political Effectiveness from a Cosmopolitan Perspective. Government and Opposition, [s. l.], v. 39, n. 2, p. 364-391, 2004.
HOOD, C.; HEALD, D. (Ed.). Transparency: The Key to Better Governance? Oxford: Oxford University Press, 2006.
HUDSON, M. O. Progress in International Organization. Oxford: Oxford University Press, 1932.
INTERNATIONAL LABOUR OFFICE. Principles of Conduct for Staff of the International Labour Office. Office of the Ethics Officer. Geneva: International Labour Office, 2009.
INTERNATIONAL LABOUR OFFICE. Staff Regulations. [Geneva]: International Labour Office, 2020.
IRELLI, V. C. Lineamenti del diritto amministrativo. 5. ed. Torino: G. Giappichelli, 2016.
KEOHANE, R. Global governance and democratic accountability. In: HELD, D.; KOENIG-ARCHIBUGI, M. (Ed.). Taming globalization: frontiers of governance, Cambridge: Cambridge: Polity Press, 2003. p. 130-159.
KINGSBURY, B.; CASINI, L. Global Administrative Law Dimensions of International Organizations Law. IILJ Working Paper 2009/9 (Global Administrative Law Series). New York: New York University School of Law, 2009. 29 p.
LATHROP, D.; RUMA, L. (Ed.). Open Government. Collaboration, Transparency and Participation in Practice. Sebastopol: O’Reilly, 2010.
LAZZARO, A. Trasparenza e prevenzione della cattiva amministrazione. Milano: Giuffrè, 2017.
LEMOINE, J. Le contrôle judiciaire des modifications des conditions de service des fonctionnaires internationaux. Annuaire français de droit international, [s. l.], v. 8, p. 407-426, 1962.
LEMOINE, J., Jurisprudence du Tribunal administratif de l’Organisation internationale du travail. Annuaire français de droit international, [s. l.], v. 14, p. 304-321, 1968.
MANGANARO, F. L’evoluzione del principio di trasparenza. In: SCOCA, F. G. (Ed.). Scritti in memoria di Roberto Marrama. Napoli: Editoriale scientifica, 2012. p. 639 et seq.
MARRAMA, R. La pubblica amministrazione tra trasparenza e riservatezza nell’organizzazione e nel procedimento amministrativo. 35° Convegno di studi di scienza dell’amministrazione. Varenna, Italy, 1989. In: L’amministrazione pubblica tra riservatezza e trasparenza. Atti del XXXV Convegno di studi di scienza dell’amministrazione. Milano: Giuffre, 1991. p. 53-88.
MATTARELLA, B. G. I doveri di comportamento dei dipendenti pubblici. In: MERLONI, F.; VANDELLI, L. (Ed.). La corruzione amministrativa. Cause, prevenzione e rimedi. Firenze: Passigli, 2010.
MEIJER, A. Transparency. In: BOVENS, M.; GOODIN, R. E.; SCHILLEMANS, T. (Ed.). Oxford Handbook of Public Accountability. Oxford: Oxford University Press, 2013.
MEIJER, A. Understanding modern transparency. International Review of Administrative Sciences, [s. l.], v. 75, n. 2, p. 255-269, 2009.
MEIJER, A.; ‘T HART, P.; WORTHY, B. Assessing government transparency: an interpretive framework. Administration & Society, [s. l.], v. 50, n. 4, p. 501-526, 2018.
MIR PUIGPELAT, O. Transparencia y procedimiento administrativo. El derecho de acceso al expediente y su conexión con el derecho de acceso a información pública. Madrid: Civitas, 2019.
MONACO, R. R. Lezioni di organizzazione internazionale. Vol. 1: Principi generali. Torino: G. Giappichelli, 1985.
NAZIONI UNITE. Carta delle Nazioni Unite. Adottata a S. Francisco il 26 giugno 1945, entrata in vigore con il deposito del ventinovesimo strumento di ratifica il 24 ottobre 1945. Ratificata dall’ltalia con legge 17 agosto 1957 n. 848 in Suppl. Ord. G.U. n. 238 del 25 settembre 1957. [New York]: Nazioni Unite, 1945.
NYE JR., J. Globalization’s Democratic Deficit. How to Make International Institutions More Accountable. Foreign Affairs, [s. l.], v. 80, n. 4, p. 2-6, 2001.
OPPENHEIM, L. Le caractère essentiel de la Société des Nations. Revue générale de droit international public, [s. l.], n. 26, p. 234-244, 1919.
PARIZEK, M.; STEPHEN, M. The Increasing Representativeness of International Organizations’ Secretariats: Evidence from the United Nations System, 1997–2015. International Studies Quarterly, [s. l.], v. 65, n. 1, p. 197-209, March 2021.
PASQUIER, M. Le principe de transparence: en Suisse et dans le monde. Losanna: EPFL, 2013.
PEREIRA, A. E.; HOROCHOVSKI, R. R.; CRUZ, M. M. A.; RODRIGUES, N. Accountability in International Organizations: the case of World Bank Inspection Panel (1993-2015). Bras. Political Sci. Rev., [s. l.], v. 11, n. 1, 28 p., 2017.
PINTOS SANTIAGO, J. (Dir.). Calidad, transparencia y ética pública. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública, 2017.
PLANTEY, A.; LORIOT, F. Fonction publique internationale. Organisations mondiales et européennes. Parigi: CNRS, 2016.
QUADRI, G. Riservatezza e trasparenza nella esperienza costituzionale. 35° Convegno di studi di scienza dell’amministrazione. Varenna, Italy, 1989. In: L’amministrazione pubblica tra riservatezza e trasparenza. Atti del XXXV Convegno di studi di scienza dell’amministrazione. Milano: Giuffre, 1991. p. 23 et seq.
RAVERAIRA, M. Segreto nel diritto costituzionale. In: Digesto delle discipline pubblicistiche, vol. XIV. Torino: UTET, 1999. p. 18-30.
SAROOSHI, D. The Role of Domestic Public Law Analogies in the Law of International Organizations. International Organizations Law Review, [s. l.], v. 5, n. 2, p. 237-239, 2008.
SAVINO, M. Il FOIA italiano e i suoi critici: per un dibattito scientifico meno platonico. Diritto Amministrativo, [s. l.], anno XXVII, n. 3, p. 453-495, 2019.
SCHLEIFER, P.; FIORINI, M.; AULD, G. Transparency in transnational governance: The determinants of information disclosure of voluntary sustainability programs. Regulation & Governance, [s. l.], v. 13, n. 4, p. 488-506, 2019.
SCOCA, F. G. Diritto amministrativo. Torino: G. Giappichelli, 2017.
SILVERSTEIN, R. Revisiting the legal basis to deny international civil servants access to a fundamental human right. Michigan State International Law Review, [s. l.], v. 25, n. 2, p. 375-428, 2017.
SIMONATI, A. La ricerca in materia di trasparenza amministrativa: stato dell’arte e prospettive future. Diritto Amministrativo, [s. l.], v. 2, p. 311-336, 2018.
SMULOVITZ, C.; PERUZZOTTI, E. Societal accountability in Latin America. Journal of Democracy, [s. l.], v. 11, n. 4, p. 147-158, 2000.
SPASIANO, M. R. I principi di pubblicità, trasparenza e imparzialità. In: SANDULLI, M. A. (Ed.). Codice dell’azione amministrativa. Milano: Giuffrè, 2011. p. 84-95.
STARITA, M. Article 2. In: KOLB, R. (Ed.). Commentaire sur le pacte de la Société des Nations. Bruxelles: bruylant, 2015. p. 109-162.
TALLBERG, J.; SOMMERER, T.; SQUATRITO, T. Explaining Patterns in IO Openness: Governance Problems, Policy Approaches, and Institutional Design. Politischen Vierteljahresschrift, [s. l.], v. 49 (Special Issue), p. 370-395, 2014.
TALLBERG, J.; ZÜRN, M. The Legitimacy and Legitimation of International Organizations: Introduction and Framework. The Review of International Organizations, [s. l.], v. 14, n. 4, p. 581-606, 2019.
TENORE, V. Studio sul procedimento disciplinare nel pubblico impiego. Dopo la legge anticorruzione e la riforma Madia (L. 7 agosto 2015 n. 124). Milano: Giuffrè, 2017.
TOSATO, G. L. L’Istituto internazionale per l’unificazione del diritto privato e la giurisdizione italiana. Rivista di Diritto Internazionale, [s. l.], v. 50, p. 150-171, 1967.
UNITED NATIONS. Standards of Conduct for the International Civil Service. International Civil Service Advisory Board. [New York]: United Nations, 2013.
WORLD BANK GROUP. Staff Rule 3.01 – Standards of Professional Conduct. [Washington, DC]: World Bank, 2009.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Os autores que publicam na Revista concordam com os seguintes termos:
– os autores mantêm os direitos autorais e transferem à Revista o direito de primeira publicação, com o trabalho licenciado sob a Licença Creative Commons — Atribuição 3.0 Brasil — CC BY 3.0 BR, que permite o compartilhamento do trabalho com reconhecimento da autoria e da publicação inicial na Revista;
– os autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não exclusiva da versão do trabalho publicada na Revista (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento da autoria e da publicação inicial na Revista;
– qualquer pessoa é livre para compartilhar (copiar e redistribuir o trabalho em qualquer suporte ou formato) e para adaptar (remixar, transformar e criar a partir do trabalho) para qualquer fim, mesmo que comercial, devendo todavia, em qualquer caso, dar o crédito apropriado, prover um link para a licença e indicar se mudanças foram feitas no trabalho original, nos termos da Licença Creative Commons — Atribuição 3.0 Brasil — CC BY 3.0 BR e respeitados a Lei nº 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, e outros normativos vigentes.
