La arquitectura administrativa de la transparencia en España: regulation-inside-government y diseño institucional de las Autoridades de Transparencia

Endrius Cocciolo

Resumo


El presente trabajo parte de la premisa que la proliferación de leyes y autoridades de transparencia es una de las manifestaciones del creciente enfoque regulatorio aplicado al propio sector público conocido como regulation-inside-government. El auge de esta arquitectura administrativa ostenta además un importante valor constitucional. En el presente trabajo se lleva a cabo un estudio pormenorizado del diseño institucional de las autoridades de transparencia, tanto a nivel estatal como autonómico, con el fin de determinar los elementos que pueden favorecer su independencia e imparcialidad. Para comprobar si el despliegue de estas autoridades se encuadra en el marco teórico de la regulation-inside-government, en el artículo se han analizado tres ejes fundamentales: la naturaleza jurídica de la autoridad; la composición de la autoridad y el estatuto de los miembros que ocupan sus órganos rectores, especialmente cuando son competentes para resolver las reclamaciones en materia de acceso a la información pública; y la disposición de recursos efectivos para el cumplimiento de sus funciones. Los resultados del análisis evidencian que – más allá de la heterogeneidad de las fórmulas empleadas por los legisladores – existen requisitos necesarios y elementos que correctamente empleados pueden influir en la independencia de las autoridades de transparencia.


Palavras-chave


Autoridades de transparencia; consejos de transparencia; independencia y autonomía; reclamación y derecho de acceso; regulation-inside-government.

Texto completo:

PDF (Español (España))

Referências


ARÉVALO GUTIÉRREZ, Alfonso; MARAÑON GÓMEZ, Raquel (Dirs.). El régimen jurídico de los sectores de actividad de la Comunidad de Madrid. Madrid: Dykinson, 2017.

BALLBÉ, Manuel, MARTÍNEZ, Roser. Law and Globalization: Between the United States and Europe. ROBALINO-ORELLANA, Javier, RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ, Jaime (Eds.) Global Administrative Law. Towards a Lex Administrativa. Cameron: Cameron May, 2010.

BARTLE, Ian, VASS, Peter. “Self-Regulation within the Regulatory State: Towards a New Regulatory Paradigm? Public Administration, v. 85, n. 4, pp. 885-905, oct./dez. 2007.

BELARRA GORROCHATEGUI, Javier. Los consejos de transparencia autonómicos en España: ¿Marketing político o vectores de buen gobierno?. Revista Internacional de Transparencia e Integridad, Barcelona, n. 6, p. 1-13, ene./abr. 2018.

BERMEJO LATRE, José Luis, CASTEL GAYÁN, Sergio (Eds.) Transparencia, participación ciudadana y administración pública en el siglo XXI. Zaragoza: Gobierno de Aragón, Departamento de Hacienda y Administración Pública , 2013.

BERNARDÍ GIL, Xavier. Una visió general de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon governo. Activitat Parlamentària. Barcelona, n.28, p. 53-71, mai. 2015.

BLANES CLIMENT, Miguel Ángel. La Transparencia informativa de las administraciones públicas: el derecho de las personas a saber y la obligación de difundir información pública de forma activa. Navarra: Thomson Reuters Aranzadi, 2014.

CARMONA GARIAS, Silvia. Nuevas tendencias en la participación ciudadana en España: ¿socializando la gestión pública o socializando la responsabilidad política? A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 16, n. 66, p. 29-60, out./dez. 2016.

CAPDEVILA PONCE, Gemma, SOLERNOU VIÑOLAS, Àgata. El sistema de garanties previst en la Llei de transparència, accés a la informació i bon govern. Activitat Parlamentària, Barcelona, n. 28, p. 86-104, 2015.

COTINO HUESO, Lorenzo. El reconocimiento y contenido internacional del acceso a la información pública como derecho fundamental. UNED. Teoría y Realidad Constitucional, Barcelona, n. 40, p. 279-316, jan./mai. 2017.

CHICO DE LA CÁMARA, Pablo (Coord.). Una propuesta para la introducción en nuestro sistema administrativo y tributario de medidas alternativas de resolución de conflictos (ADR). Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), 2017.

DE LA NUEZ SÁNCHEZ CASCADO, Elisa. Comentario al artículo 33. In: DE LA NUEZ SÁNCHEZ CASCADO; Elisa, TARÍN QUIRÓ, Carlota (Coords.). Transparencia y buen gobierno. Comentarios a la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. Madrid: La Ley-Wolters Kluwer, 2014.

FORTINI, Cristiana; SHERMAM, Ariane. Corrupção: causas, perspectivas e a discussão sobre o princípio do bis in idem. Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 5, n. 2, p. 91-112, maio/ago. 2018.

FUENTES I GASÓ, Josep Ramon. La función de regeneración democrática local de los funcionarios de habilitación con carácter nacional. Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, Madrid, n. 4, p. 9-39, jul./ dic. 2015.

GIMENO FELIU, José Maria. Corrupción y seguridad jurídica. La necesidad de un marco normativo de las decisiones públicas anclado en los principios de integridad y transparencia. Revista Internacional de Transparencia e Integridad, Madrid, n. 9, p. 1-17, ene./abr. 2019.

GUICHOT, Emilio (Coord). Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Estudio de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre. Madrid: Tecnos, 2014.

HARDEN, Ian. Regulating Government. The Political Quartely, London, v. 66, issue 4, p. 299-306, oct./dez. 1995.

HOOD, Christopher; JAMES, Oliver; JONES, George; SCOTT, Colien; TRAVERS, Tony. Regulation Inside Government. Waste Watchers, Quality Police, and Sleaze-busters. Oxford: Oxford University Press, 1999.

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (INAP). La normativa autonómica en materia de derecho de acceso a la información pública. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), 2016.

JIMÉNEZ ASENSIO, Rafael. Instituciones de garantía de la transparencia. El Cronista Del Estado Social y Democrático de Derecho, Madrid, n. 68, p. 60-75, 2017.

KAYE, Robert. Regulating Parliament: the regulatory state within Westminster. Discussion Paper 13, Centre for Analysis of risk and regulation, LSE, p. 1, Jun. 2003. Disponible en: .

LEAL, Mônia Clarissa Hennig; MORAES, Maria Valentina de. Relações entre estado, Administração Pública e sociedade: a corrupção como fenômeno multicultural e a afetação dos direitos fundamentais. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 18, n. 74, p. 175-192, out./dez. 2018.

LEAL, Rogério Gesta. Corrupção, democracia e mercado: horizontes turvos. Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 2, p. 303-329, maio/ago. 2017.

LEAL, Rogério Gesta. Estado, democracia e corrupção: equações complexas. Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 6, n. 1, p. 91-106, jan./abr. 2019.

LÓPEZ RAMÓN, Fernando (Coord.). Las vías administrativas de recurso a debate. Madrid: INAP, 2016.

MARTÍN DELGADO, Isaac; GUICHOT REINA, Emilio; CERRILLO I MARTÍNEZ, Agustí. Configuración legal, actuación y funciones de las autoridades de transparencia. Algunas propuestas de mejora. Barcelona-Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local, 2019.

MARTÍN DELGADO, Isaac. La configuración legal de los consejos autonómicos de transparencia: algunos riesgos para el ejercicio de su función de control. Dilemata, Madrid, n. 27, p. 288-289, abr. 2018.

MAYONE, Giandomenico. Regulating Europe. London-New York: Routledge, 1996.

MESEGUER YEBRA, Joaquín. La Transparencia en las administraciones públicas: el procedimiento de acceso a la información pública. Barcelona: Bosch, 2013.

MULGAN, Richard. Holding power to account: accountability in modern democracies, Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2003.

ORTEGA, David. Retos de la libertad de información. Madrid: Dykinson, 2017.

OTERO PARGA, Milagros María. El compromiso con la transparencia: Especial referencia a la realidad gallega. Derechos y Libertades: Revista del Instituto Bartolomé de las Casas, Madrid, n. 39, p. 308-309, jun. 2018.

OTERO PARGA, Milagros María. Transparencia e información publica. Revista Española de la Transparencia, Madrid, n. 4, p. 66-86, sep. 2017.

PERLINGEIRO, Ricardo; DÍAZ, Ivonne; LIANI, Milena. Princípios sobre o direito de acesso à informação oficial na América Latina. Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 3, n. 2, p. 143-197, maio/ago. 2016.

PIÑAR MAÑAS. Transparencia y derecho de acceso a la información pública: algunas reflexiones en torno al derecho de acceso en la Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información y buen gobierno. Revista Catalana de Dret Públic, Barcelona, n. 49, p. 1-19, oct./dic. 2014.

PONCE SOLÉ, Juli; CERRILLO I MARTÍNEZ, Agustí. Innovanación en el ámbito del buen gobierno regulatorio: ciencias del comportamiento, transparencia y prevención de la corrupción. Madrid: INAP, 2017.

RALLO LOMBARTE, Artemi, La Constitucionalidad de las Administraciones Independientes. Madrid: Tecnos, Madrid, 2002.

REY MARTÍNEZ, Fernando. Quod omnes tangit ab omnibus cognitum esse debet: el derecho de acceso a la información pública como derecho fundamental. Revista Jurídica de Castilla y León, Valladolid, n. 33, p. 1-19, mai 2014.

RIDAO, Joan. La regulación de la transparencia y del acceso a la información pública en la esfera autonómica: Un estudio comparado. Revista General de Derecho Constitucional. n. 19, p. 1-31, 2014.

RIDAO, Joan. La transparència i el dret d’accés a la informació pública en la llei catalana 19/2014: reflexions entorn al seu abast i al marc competencial en què s’insereix. Indret. n. 4, p. 1-37, 2015.

RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ, Jaime. La Directiva Europea de Contratación Pública y la lucha contra la corrupción. Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 8, n. 1, p. 24-56, jan/abr. 2017.

RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ, Jaime; SENDÍN GARCÍA, Miguel Ángel. Transparencia, acceso a la información y buen gobierno. Comentarios a la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. Granada: Comares, 2014.

SALVADOR MARTÍNEZ, María. Partidos políticos y “autoridades independientes”. Revista Española de Derecho Constitucional, Madrid, n. 104, p. 90, mai./ago. 2015.

SCHIER, Adriana da Costa Ricardo; MELO, Juliane Andrea de Mendes Hey. O direito à participação popular como expressão do Estado Social e Democrático de Direito. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 17, n. 69, p. 127-147, jul./set. 2017.

SCOTT, Colin. Accountability in the Regulatory State. Journal of Law and Society, London, v. 27, Issue 1, p. 38-60, jan./jul. 2000.

SENDÍN GARCÍA, Miguel Ángel. El Consejo de transparencia y buen gobierno. Revista Jurídica de Castilla y León, Valladolid, n. 33, p. 8-25, mai. 2014.

SIERRA RODRÍGUEZ, Javier. Modelos de Organismos de Garantía de la Transparencia en las Comunidades Autónomas. Revista Española de Transparencia. n. 4, p. 87-97, 2017.

SIERRA RODRÍGUEZ, Javier. Una crítica al diseño de los organismos de garantía del derecho de acceso en las comunidades autónomas. Revista Jurídica de Castilla y León, Valladolid, n. 45, p. 73-112, mai. 2018.

TRONCOSO REIGADA, Antonio (Dir.) Comentario a la ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, Madrid: Civitas, 2017.

VALERO TORRIJOS, Julián; FERNÁNDEZ SALMERÓN, Manuel (coords). Régimen jurídico de la transparencia en el sector público: del derecho de acceso a la reutilización de la información. Navarra : Thomson Reuters Aranzadi, 2014.

VALIM, Rafael. El derecho fundamental de acceso a la información pública en el Derecho brasileño. Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 3, n. 1, p. 169-181, jan./abr. 2016.

VELASCO RICO, Clara. La cuestión competencial en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre: ¿de qué margen disponen las CC.AA. en materia de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno? Revista jurídica de Castilla y León, Valladolid, n. 33, p. 1-34, mai. 2014.

VELASCO RICO, Clara. Reconocimiento y protección del derecho de acceso a los documentos público en Quebec: especial referencia a la Comisión de Acceso a la Información. Revista Catalana de Dret Públic, Valladolid, n. 50, p. 121-140, mai. 2015.

VILALTA REIXACH, Marc, El sistema de garantías de la transparencia y el buen gobierno en Cataluña. Revista Gobernanza, Barcelona, n. 37, p. 1-21, 2015.




DOI: http://dx.doi.org/10.5380/rinc.v6i3.68602

Apontamentos

  • Não há apontamentos.


Direitos autorais 2020 Endrius Cocciolo

Licença Creative Commons
Esta obra está licenciada sob uma licença Creative Commons Atribuição 4.0 Internacional.

SCImago Journal & Country Rank

ISSN 2359-5639


Este trabalho está licenciado com uma Licença Creative Commons - Atribuição 4.0 Internacional.

Praça Santos Andrade, n. 50, 3º andar, Curitiba-PR, Brasil, CEP 80.020-300
Telefone: +55 41 3352-0716

E-mail: revista@ninc.com.br

http://revistas.ufpr.br/rinc